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© Council of Europe / Gloria Mannazzu
Sjur Bergan and Stig Arne Skjerven - @coe and @Stig_Arne
19 Août 2019

Un récent rapport de suivi concernant la mise en œuvre de la reconnaissance des qualifications des réfugiés au titre de la Convention de reconnaissance de Lisbonne apporte de bonnes nouvelles. Le rapport a été présenté lors d'une réunion du Comité de la Convention à Paris le 28 juin. La Convention de reconnaissance de Lisbonne fixe les normes de reconnaissance des qualifications dans la région européenne.

Le rapport montre que les pays signataires ont, dans l'ensemble, considérablement amélioré leurs pratiques. Il est juste de supposer que la recommandation sur les qualifications des réfugiés au titre de la convention, qui a été adoptée en novembre 2017, a contribué à améliorer les pratiques nationales.
 

Le point de départ est l'article VII de la Convention de reconnaissance de Lisbonne, qui a été adoptée en 1997 et est entrée en vigueur en 1999, il y a 20 ans. L'article stipule que tous les pays doivent élaborer des procédures pour évaluer si les réfugiés et les personnes déplacées remplissent les conditions requises pour accéder à l'enseignement supérieur ou aux activités liées à l’emploi, même dans les cas où les qualifications ne peuvent pas être prouvées par des preuves documentaires.

Une enquête réalisée en 2016 sur le suivi de la convention a conclu que seuls six pays avaient fourni des preuves de réglementations conformes à l'article VII. Par conséquent, il est positif qu'en 2019 la nouvelle enquête conclue que 22 des 54 pays qui ont ratifié la convention peuvent documenter les procédures au niveau national pour la reconnaissance des qualifications non documentées détenues par les réfugiés.

En outre, le rapport indique que les pays sans réglementation peuvent avoir des arrangements pratiques poursuivant le même objectif. Pourtant, on peut aussi trouver l'enquête décevante car de nombreux pays ne peuvent pas documenter la mise en place de telles procédures 20 ans après l'entrée en vigueur de la convention.

Bonnes pratiques

Il existe de bonnes pratiques en matière de reconnaissance des qualifications des réfugiés. Nous voudrions souligner les deux exemples mentionnés dans la recommandation de l'article VII de la Convention de reconnaissance de Lisbonne. Les deux exemples, qui ont déjà eu un impact substantiel, visent à rendre la portabilité possible, ce qui signifie qu'une évaluation effectuée dans un pays aura une validité ou pourra être utilisé à travers les frontières.

Le premier est le passeport européen des qualifications des réfugiés du Conseil de l'Europe ou EQPR, que les auteurs ont décrit dans un article de University World News en 2018.

L'EQPR a un double objectif: fournir une méthodologie pour évaluer les qualifications des réfugiés même si celles-ci ne peuvent pas être documentées de manière adéquate, et d’offrir un format permettant de décrire les qualifications qui peuvent facilement être acceptées dans d'autres pays si et quand les titulaires de l'EQPR déménagent.

Jusqu'à présent, des évaluations ont eu lieu en Grèce, en Italie, en France, aux Pays-Bas et en ligne. Jusqu’ici, 357 réfugiés ont vu leur qualification évaluée et, parmi eux, 298 ont reçu l'EQPR. Ce document décrit les qualifications, l'expérience de travail et les compétences linguistiques que les évaluateurs de qualifications expérimentés considèrent que les réfugiés sont susceptibles d’avoir.

L'EQPR est basé sur un entretien approfondi ainsi que sur toute documentation disponible; même si les réfugiés n'ont pas leur diplôme, ils peuvent avoir d'autres documents pour appuyer leurs demandes. La méthodologie a été testée pour la première fois en Norvège et neuf pays participent actuellement à ce projet de reconnaissance avancée supervisé par le Conseil de l'Europe. D'autres pays ont manifesté leur intérêt à y adhérer.

Le deuxième exemple est la boîte à outils complète pour la reconnaissance des qualifications des réfugiés, décrite dans un article de University World News en 2019 et financée par la Commission européenne (Erasmus +).

Un projet de suivi, REACT - Réfugiés et reconnaissance - également financé dans le cadre d'Erasmus +, comprend la participation des bureaux de reconnaissance ENIC-NARIC en Europe et au Canada, de certains établissements d'enseignement supérieur en Europe, de l'Association des universités européennes, du syndicat des étudiants européens et de KIRON Open Higher Education for Refugees.

L'intérêt et l'engagement accrus envers la reconnaissance des qualifications des réfugiés ont conduit à l'action. Les accords internationaux commencent à le refléter, même si les progrès sont inégaux en Europe.

D'autres actions, telles que l'adoption de réglementations nationales ou l'introduction de nouveaux outils et méthodologies de reconnaissance combinés au renforcement des capacités dans les établissements d'enseignement supérieur et les bureaux de reconnaissance, seront essentielles dans les années à venir.

Reconnaissance mondiale

La reconnaissance des qualifications des réfugiés n’est pas uniquement une question européenne.

En dehors de l'Europe, les deux nouvelles conventions régionales de l'UNESCO - la Convention de reconnaissance de Tokyo pour la région Asie-Pacifique de 2011 et la Convention de reconnaissance d'Addis-Abeba pour l'Afrique de 2014 - contiennent des dispositions similaires reconnaissant les qualifications des réfugiés et des personnes déplacées.

En outre, la future et ambitieuse convention mondiale sur la reconnaissance, qui doit être adoptée lors de la Conférence générale de l'UNESCO en novembre 2019, vise à imposer aux parties l'obligation de garantir la reconnaissance des qualifications détenues par les réfugiés et les personnes déplacées.

Le manque de systèmes de reconnaissance des acquis et des qualifications est l'un des principaux obstacles auxquels sont confrontés les réfugiés dans un nouveau pays, selon le Rapport mondial de suivi sur l'éducation 2019 de l'UNESCO. La question fait l'objet d'une attention croissante et le Pacte mondial intergouvernemental pour une migration sûre, ordonnée et régulière de 2018 inclut la facilitation de la reconnaissance mutuelle des aptitudes, des qualifications et des compétences comme l'un de ses 23 objectifs.

 Une discussion sur la nécessité de mettre en place un outil mondial solide pour reconnaître les qualifications des réfugiés est en cours.

Les auteurs de cet article pensent non seulement que ce serait opportun mais ils considèrent que l'expérience acquise dans le développement de la méthodologie affinée dont nous avons été témoins au cours des dernières années est tout aussi importante, ce qui fournira un point de départ solide pour envisager une approche mondiale de ce qui est évidemment un défi mondial.

Reconnaître les qualifications des réfugiés n’est pas un luxe ni même une option. Les réfugiés qui, pour une bonne raison, ne peuvent pas documenter leurs qualifications aujourd'hui ne seront probablement pas en mesure de le faire demain.

Si leurs qualifications sont reconnues, les réfugiés peuvent mettre leurs talents à profit, à leur avantage et à celui de leur société d'accueil. Ils continueront à développer leurs qualifications, ils se sentiront valorisés et motivés et ils seront bien placés pour aider à reconstruire leur pays d'origine lorsqu'ils pourront rentrer chez eux. C'est un cercle vertueux.

L'alternative est un cercle vicieux dans lequel les pays d'accueil disent effectivement aux réfugiés que leurs qualifications n'ont aucun intérêt et dans lequel les réfugiés restent passifs et démotivés. Et ils perdront leurs qualifications: comme nous le savons trop bien, les qualifications qui ne sont pas utilisées s’étioleront.

Que les réfugiés utilisent ou perdent leurs qualifications est d'une importance énorme pour les réfugiés eux-mêmes, mais ce n’est pas moins le cas pour leurs pays d'accueil et leurs pays d'origine. L’article VII de la Convention de reconnaissance de Lisbonne, le passeport européen des certifications pour les réfugiés et la boîte à outils pour la reconnaissance des qualifications des réfugiés sont des instruments qui nous permettent de faire notre devoir moral ainsi que de veiller à notre propre intérêt.

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Sjur Bergan est chef du Département de l'éducation au Conseil de l'Europe. Il a joué un rôle central dans le développement du Processus de Bologne / Espace européen de l'enseignement supérieur et de la Convention de reconnaissance de Lisbonne. Stig Arne Skjerven est directeur de l'enseignement étranger à NOKUT - l’équivalent norvégien d’ENIC-NARIC. Il est le président actuel du réseau ENIC et a été membre du comité de rédaction de la convention mondiale sur la reconnaissance de l'UNESCO.

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Cet article de blog a été initialement publié sur University World News et a été mis en ligne avec la permission des auteurs.

 

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