Mireille de Koning - @mireilledko
16 Octobre 2014

Le 5 octobre 1966, l'Organisation internationale du travail (OIT) et l'UNESCO ont adopté la Recommandation concernant la condition du personnel enseignant. Bien qu'elle ne soit pas juridiquement contraignante, la Recommandation fournit une base pour l'élaboration de politiques et de pratiques nationales concernant les enseignants. Elle indique spécifiquement les droits et les responsabilités des enseignants, ainsi que les normes internationales pour leur formation initiale et leur développement professionnel continu, leur recrutement, leur emploi et les conditions dans lesquelles l'enseignement et l'apprentissage devraient avoir lieu dans leurs salles de classe. Elle favorise également la participation des enseignants aux processus décisionnels qui concernent la politique de l'éducation par la consultation et la négociation avec les autorités éducatives.

Cependant, relativement peu de pays peuvent se vanter aujourd'hui de respecter les normes adoptées il y a 48 ans. Les enseignants du monde entier continuent de travailler dans des conditions loin d'être optimales, leurs droits étant ignorés ou refusés et, dans certains cas, ils sont délibérément exclus des processus décisionnels. Le potentiel de ces enseignants à s'acquitter de leurs obligations au sein de leur profession est systématiquement contrecarré. De plus, l'espace pour la participation des enseignants diminue et le professionnalisme des enseignants risque de perdre son statut.

Ces conditions affectent les étudiants autant que les enseignants. Assurer le droit à une éducation de qualité pour tous est impossible sans la garantie et la protection des droits des enseignants - un fait reconnu dans le droit international. L'article 13 (2) (e) du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels stipule que, pour que le droit à l'éducation soit pleinement réalisé "Il faut [...] améliorer de façon continue les conditions matérielles du personnel enseignant.” Dans son interprétation de l'article 13, le Comité des droits économiques, sociaux et culturels (CDESC) souligne les droits des enseignants, en particulier le droit au travail, qui font partie intégrante de l'exercice du droit à l'éducation et prévient que la détérioration des conditions de travail constitue un "un obstacle majeur à la pleine réalisation du droit à l'éducation des étudiants "(Commentaire général 13, paragraphe 27 du CDESC).

Le droit à l'éducation nécessite le recrutement et la rétention d'enseignants qualifiés et motivés pouvant travailler dans des environnements sûrs, avec un accès à des outils et des ressources appropriés et bénéficiant de conditions de travail et de rémunération adéquates. Cela signifie que les enseignants devraient avoir accès à du matériel de qualité; Ils devraient pouvoir exercer un leadership pédagogique et bénéficier d'un développement professionnel et d'une formation continus. Sans ces éléments essentiels, la capacité de fournir une éducation de qualité pour tous est presque impossible.

Nous devons donc nous demander: pourquoi de nombreux pays à travers le monde n’ont-ils pas mis en œuvre des politiques complètes relatives aux enseignants, comme l'exige la Recommandation de 1966? Une réponse réside dans les considérations décrites ci-dessous, à savoir: le sous-investissement dans les enseignants, les politiques éducatives qui sapent plutôt que de renforcer le professionnalisme des enseignants et l'incapacité de reconnaître explicitement l'importance des enseignants pour le droit à l'éducation dans les cadres de développement mondial actuels.

Investir dans les enseignants

Le thème de la Journée mondiale des enseignants de cette année (5 octobre, ce qui correspond à l’anniversaire de la signature de la Recommandation OIT / UNESCO) était «investir dans les enseignants c’est investir dans l’avenir». Ceci est révélateur. Nous approchons de la fin 2014, avec moins d'un an avant la date limite pour atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement sur l'éducation et les objectifs de l'éducation pour tous. Pourtant, la pénurie mondiale persistante et sérieuse d'enseignants atteste du fait que l'investissement dans l'éducation est loin d'être pris en compte par les gouvernements et les donateurs en 2000. Selon un document publié conjointement par l’Institut de statistiques de l’UNESCO (ISU) et l’équipe en charge du rapport de suivi de l’Éducation pour tous, un total de 4 millions d'enseignants sont nécessaires pour parvenir à un enseignement primaire universel d'ici 2015.

Le fait que les gouvernements aient investi de manière inadaptée dans le recrutement des enseignants est également mis en évidence dans le documentaire “Teachers: A day in the life” récemment publié par Éducation Internationale (EI). Le documentaire saisit une journée typique dans la vie de plusieurs enseignants du monde entier, révélant les similitudes et les différences entre les contextes et les conditions dans lesquelles l'enseignement et l'apprentissage se déroulent et les défis auxquels les enseignants et les étudiants font face quotidiennement. Dans le documentaire, Mme Kpassagou Pulchérie enseigne dans une classe surpeuplée et dotée de ressources insuffisantes qui contient plus de 100 élèves, au Togo: «Pendant la classe, tout le monde n'a pas la chance de participer car il y a trop d'élèves. Ce n'est pas bon pour le professeur ou les étudiants. "

Les zones rurales appauvries sont les plus susceptibles de souffrir d'une pénurie d'enseignants, ce qui montre que l'investissement dans l'éducation n’est non seulement pas à la hauteur, mais il a également été inéquitable, entraînant des défis pour attirer et retenir les enseignants dans ces zones.

Des politiques pour les enseignants mais pas par les enseignants

Au cours des dernières décennies, les pays ont de plus en plus choisi d'adopter des politiques et de mettre en œuvre des réformes axées sur la démonstration de la performance des systèmes éducatifs. «L'apprentissage» est devenu le nouveau mantra dans le discours mondial sur l'éducation et la «qualité» des enseignants est confirmée comme facteur déterminant pour les résultats des élèves et la qualité de l'éducation. En conséquence, des réformes qui proposent de nouvelles façons d'évaluer et de gérer les enseignants - y compris les tests standardisés à enjeux élevés et les rémunérations fondées sur le rendement - ont été popularisées et mises en œuvre dans de nombreux pays à travers le monde.

Ce qui est controversé à propos de ces politiques, c'est qu'elles attribuent des responsabilités nouvelles et additionnelles aux enseignants, tout en les privant de leur pouvoir et en favorisant la déprofessionnalisation, comme l'ont révélé plusieurs études de cas sur les réformes relatives à la gestion et à la responsabilité publiées par l'IE l'an dernier. Au lieu de prendre en compte les expériences, les compétences et les besoins des enseignants lors de l'élaboration de politiques, les voix des enseignants sont souvent ignorées. En outre, les promoteurs de ces politiques ont tendance à tenir les enseignants responsables des problèmes auxquels sont confrontés les systèmes éducatifs. L'enseignant et principal adjoint, M. Javier Iriarte, qui enseigne dans une école de réinsertion à Buenos Aires, en Argentine, désapprouve ces politiques: «La clé de l'enseignement est que ce n'est pas un système de pensée fermé; d’idées préconçues sur ce que vous devriez et ne devriez pas faire. L'enseignement nous permet de réfléchir à des idées et de revenir sur ce que nous faisons. Si nous pensons que l'enseignement est comme un manuel d'instructions, nous sommes condamnés à nous répéter. Il n'y a donc pas de professeur unique; Un enseignant doit construire un environnement de travail qui sert sa communauté. "

Les politiques qui ciblent les enseignants ignorent souvent le contexte dans lequel se déroule l'enseignement et l'apprentissage, y compris les conditions matérielles des écoles ainsi que la préparation des enseignants. Dans le documentaire de l'IE, Mme Sharmishtha Sharma, l'enseignante qui y apparaît, enseigne en tant que professeur contractuel depuis sept ans dans une école primaire publique à New Delhi, en Inde. Comme beaucoup d'enseignants contractuels dans son pays, elle est employée pendant seulement 11 mois de l'année et ne gagne qu’une petite partie du salaire d'un enseignant titulaire, malgré les mêmes responsabilités. Elle a souligné que les enseignantes sont particulièrement vulnérables: «On ne reçoit pas de congé maternité. En cas de grossesse, nos contrats sont résiliés [...] et nous sommes remplacées par un autre enseignant ".

Les politiques contractuelles du travail ont été initialement introduites en Inde comme une solution à court terme pour répondre à la demande croissante d'éducation, mais plus récemment, cette politique a été promue comme une réforme rentable pour encourager la performance des enseignants. Mme Sharma, qui n'avait pas de formation préalable quand elle a commencé à enseigner, participe à une formation interne dans l'espoir d'obtenir un contrat permanent dans un avenir proche: "Les étudiants bénéficieront de ma formation parce que je pourrai enseigner correctement."

Pour de nombreux autres enseignants contractuels, cependant, la possibilité de devenir pleinement qualifié reste un rêve. Il existe de nombreuses preuves montrant que l'emploi de professeurs sous-qualifiés, pour un salaire très bas avec peu ou pas de soutien professionnel, a des effets néfastes sur la qualité globale de l'éducation. À l'heure actuelle, le nombre d'enseignants non qualifiés et sous-qualifiés travaillant dans les systèmes scolaires publics est extrêmement élevé; Par exemple, en Afrique subsaharienne, moins de 50% des enseignants sont dûment formés. Cela indique que les enseignants ne peuvent pas être les seuls responsables des résultats des systèmes d’enseignement, et leur rôle dans les systèmes éducatifs ne peut pas non plus être évalué comme le seul facteur déterminant de la performance en classe des élèves.

Les cadres éducatifs mondiaux n’incluent pas (encore) les enseignants

Lorsqu'ils ont été convenus en 2000, ni les OMD sur l'éducation ni les objectifs de l'EPT ne comportaient des objectifs ou des indicateurs précis concernant les enseignants. Une stratégie spécifique visant à améliorer la condition, la moralité et le professionnalisme des enseignants a été incluse dans le Cadre d'action de Dakar pour la réalisation de l'EPT, qui appelait à des stratégies «imaginatives» pour recruter, former et retenir des enseignants et indiquait: «aucune réforme de l'éducation n'est susceptible de réussir sans la participation active et l’implication des enseignants. Les enseignants à tous les niveaux du système éducatif devraient être respectés et rémunérés de manière adéquate; avoir accès à une formation et à un perfectionnement et un soutien professionnels permanents [...] et pouvoir participer, à l'échelle locale et nationale, aux décisions touchant leur vie professionnelle et leurs environnements pédagogiques ". Cette invitation des enseignants à l’adoption de stratégies nationales s'associe à la Recommandation de l’OIT / UNESCO, mais peu de pays ont progressé quant à leur mise en oeuvre.

Il existe, cependant, un espoir pour l'avenir. Bien que ce ne fut pas avant 2013 que l'objectif principal du Rapport annuel de suivi mondial de l’EPT (GMR) était l'enseignement et l'apprentissage, le rapport suggère que les gouvernements qui souhaitent réellement améliorer leurs systèmes éducatifs doivent élaborer (et financer) des politiques globales concernant les enseignants (influencées par le dialogue avec les enseignants) qui incluent des stratégies sur l'éducation et la formation, en assurant la répartition égale des enseignants et en investissant dans des salaires adéquats et des conditions de travail décentes.En outre, le GMR 2013/4 offre un argument solide pour investir dans la progression de carrière des enseignants plutôt que dans le salaire lié à la performance afin de motiver les enseignants. Simultanément, les contextes dans lesquels l'enseignement et l'apprentissage ont lieu doivent progressivement être améliorés. Les enseignants (et les étudiants) devraient bénéficier d'environnements sécurisants et chaleureux, avec un nombre raisonnable d’élèves par classe, du personnel de soutien à l'éducation, la possibilité de collaboration et d'échange avec des  collègues et l’autonomie professionnelle. David de Coster, professeur d'école publique à Bruxelles, en Belgique, qui apparaît dans le documentaire de l'IE, souligne l'importance de la participation, de la confiance et de la coopération entre les enseignants et les étudiants: «Dans un système coopératif dans lequel nous échangeons, sommes brassés et nous mélangeons, chacun peut avoir une vie meilleure, qu’il soit faible ou fort.”

Atteindre les objectifs de 1966

La Recommandation de l’UNESCO / OIT de 1966 sur le statut des enseignants a été écrite il y a 48 ans au moment où les systèmes éducatifs et le paysage de l'éducation mondiale étaient très différents de ce qu'ils sont aujourd'hui. Pourtant, la mise en œuvre de la recommandation serait encore un exploit majeur dans de nombreux pays aujourd'hui. Dans les discussions en cours sur un nouveau cadre de développement mondial post-2015, c'est la première fois qu'un objectif sur les enseignants a été proposé pour compléter un nouvel objectif mondial sur l'éducation visant à assurer une éducation de qualité équitable et inclusive et un apprentissage permanent. S’il est adopté, ce serait une étape très importante dans la mise en œuvre et le maintien de la Recommandation de l’OIT / UNESCO: en se fondant sur le fait que le droit à une éducation de qualité pour tous ne peut être séparé du recrutement et du maintien d’enseignants qualifiés, formés professionnellement, motivés et bien accompagnés.

Mireille de Koning travaille comme coordonnatrice de la recherche au siège d'Éducation Internationale (EI) à Bruxelles, en Belgique. EI est une fédération mondiale d'environ 400 syndicats dans plus de 170 pays et territoires, représentant environ 30 millions d'enseignants et d'autres employés dans le domaine de l’éducation de la petite enfance à l'université.

Contactez Mireille sur son email: mireille.dekoning@ei-ie.org

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