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© United Nations Development Programme in Europe and CIS
Aurela Bozo
10 Août 2015

J'ai travaillé pendant des années dans une ONG qui utilise le litige stratégique comme outil de protection des droits des femmes et je crois fermement aussi que le litige stratégique est un outil clé pour la protection des droits des Roms. Le litige stratégique que j'ai le plus souvent utilisé se trouvait dans le contexte de la lutte de l'Albanie contre l’État de droit: il visait la mise en oeuvre de normes internationales découlant d'actes internationaux ratifiés par l'Etat albanais, la mise en œuvre de normes contenues dans la jurisprudence des tribunaux internationaux et d'autres organismes, et la mise en œuvre des droits prévus par la loi, mais qui ne sont pas utilisés et les changements des pratiques judiciaires disponibles ayant touché les femmes.

Je suis particulièrement fier des collègues de travail et j'ai garanti des décisions favorables du Commissaire à la protection contre la discrimination, visant à modifier la situation non seulement pour un individu mais pour le groupe qu'il représente. La recommandation ou le jugement doivent être vivement utilisés, pour permettre un changement. Sinon, l'objectif n'est pas atteint. La même énergie doit être consacrée par l'équipe de litige après l’émission de la recommandation ou du jugement, pour assister à un réel résultat. En Albanie, comme dans tous les pays dans lesquels oeuvre l'ERRC, il s’agit là d’un défi.

Utiliser le litige stratégique pour contester la ségrégation dans les écoles albanaises

Il s’agit là de l'expérience que j'ai apportée dans mon travail au sein de l'ERRC en tant que consultant juridique, qui a débuté l'année dernière. Il existe des cas de ségrégation des enfants roms dans l'éducation en Albanie. Tout le monde ne le sait pas: beaucoup pensent qu’il s’agit là d’un problème uniquement dans certains pays d'Europe centrale, mais c'est en fait un problème européen. Il existe des représentants d’établissements éducatifs au niveau central et local qui disent souvent: «Non, je ne pense pas qu'il y ait des cas de ségrégation en Albanie.» Mais ils se trompent: il existe des cas de ségrégation des enfants roms au sein d’écoles spécifiques ou dans certaines classes au sein d'une école.

Mais certains fonctionnaires sont conscients de ce qui se passe. Ces personnes essaient d'expliquer que la priorité est que les enfants fassent des études. Que peu importe les résultats que les élèves roms obtiennent, il est plus important qu'ils passent d’une classe à l’autre; Ils ne se soucient pas sérieusement du taux de décrochage et ne semblent pas comprendre pourquoi cela serait important alors que seuls quelques élèves continuent à l'école secondaire. Certains sont prêts à admettre qu'il est impossible pour ces élèves, avec ce genre d'école et avec de tels résultats, de continuer leurs études aux côtés d'élèves non-roms. Les lois et les politiques en Albanie parlent de l'intégration des Roms. Mais comment pouvons-nous les intégrer au marché du travail et à la société en général lorsqu'ils passent leurs cinq premières années de scolarisation dans une école ségréguée? Lorsqu'ils étudient dans une école ségréguée, ils sont habitués à être séparés des enfants non-Roms (et les enfants non-roms et eux-mêmes ont appris qu'ils devraient être séparés); Ils ne se font que des amis de la même communauté, faisant face aux mêmes défis.

L'éducation ségréguée correspond toujours à une éducation inférieure. Je n'ai pas besoin de preuves, mais j’en ai quand même. J'ai rencontré une mère rom, M.M., Il y a quelques semaines. Ses deux filles étudiaient dans une école ségréguée. Elle aurait préféré que ses deux filles étudient dans une école traditionnelle, avec des enfants non-roms. Elle avait elle-même étudié dans une école traditionnelle il y a plusieurs années. J'ai rencontré des enfants roms qui étaient en troisième année mais ne savaient pas additionner, soustraire ou multiplier. Quand j'ai essayé de parler albanais avec des enfants roms, leurs parents m'ont expliqué que comme ils venaient de rentrer de Grèce, leurs enfants ne parlaient pas très bien albanais, mais dans ces écoles, aucune mesure n’est prise à ce sujet. Si ces problèmes sont en place, comment pouvons-nous espérer que ces enfants roms continuent leurs études? C'est la recette idéale pour l'oppression d'une autre génération de Roms.

ERRC

La loi n ° 10221, datée du 4.2.2010, intitulée "Concernant la protection contre la discrimination", interdit la discrimination dans l'éducation en raison de la race ou de l'origine ethnique et des sanctions sont envisagées. Mais, il existe des cas de ségrégation de facto des enfants roms et il n'existe pas de mesures de déségrégation prises en Albanie. La ségrégation est ici considérée comme un phénomène «naturel». Dans ce contexte, tout défi est stratégique selon la définition de l’ERRC: les autorités ne s'y attendent pas et s’en plaindre peut compromettre leur vision du monde.

L'ERRC a soumis des informations sur deux situations de ségrégation des enfants roms et égyptiens en raison de la race et de l'appartenance ethnique au Commissaire pour la protection contre la discrimination et l'Ombudsman en Albanie. Les deux institutions ont la possibilité d'ouvrir un débat sur cette question et de sensibiliser les autorités aux effets de la ségrégation et d'entreprendre des mesures de déségrégation. Les ministères régionaux de l'éducation des deux districts ont accepté la ségrégation dans l'éducation. Des mesures de déségrégation sont nécessaires. Nous souhaitons que les transports pour les écoles traditionnelles soient gratuits pour les enfants roms, afin de redessiner les limites des zones desservies ainsi que d'autres changements comportementaux qui feront obstacle à la mentalité ségrégationniste contre laquelle nous luttons. 

Le commissaire et l'Ombudsman sont notre premier point d’arrêt sur le chemin des tribunaux. En Albanie, il y a encore peu de litiges relatifs à la discrimination raciale et les juges ne connaissent pas ces concepts. Ces institutions spécialisées ouvriront le terrain aux Roms pour qu'ils fassent valoir leur cause au tribunal. Ce processus renforcera le respect de l’État de droit en Albanie, mais, surtout, cela redonnera aux roms confiance dans le système. C'est aussi une partie importante de la stratégie de l'ERRC pour montrer que la ségrégation scolaire se produit à travers le continent.

Aurela Bozo est diplômée en sciences politiques et en droit de l'Université de Tirana. Elle détient une maîtrise en sociologie et est en train de finaliser un doctorat à la Faculté des sciences sociales de l'Université de Tirana. Aurela est avocate de profession et possède plus de dix ans d'expérience en matière de droits de l'homme et en particulier en matière de droits des femmes en Albanie, travaillant pour le Centre for Legal Civic Initiatives. Elle a offert son expertise à de nombreuses organisations nationales et internationales en Albanie. Elle a rejoint l'ERRC en tant que consultante en octobre 2014.

Ce blog a été publié avec l'aimable autorisation du European Roma Rights Centre. Vous pouvez accéder au blog original, ici.

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