La aplicación del derecho de la educación a la Agenda de Educación Post-2015

La Iniciativa por el Derecho a la Educación acaba de publicar un artículo titulado Applying Right to Education Indicators to the Post-2015 Education Agenda (La aplicación de los indicadores del derecho a la educación a la Agenda de Educación Post-2015). Este documento es nuestra contribución a los debates en curso para acordar la formulación de las metas y objetivos educativos posteriores a 2015 y para identificar indicadores apropiados para medir el progreso hacia ellos.

El documento argumenta que la agenda educativa posterior a 2015 debería incorporar una perspectiva de derechos humanos. Advertimos que el objetivo y las metas a los que los Estados se comprometerán políticamente no deberían socavar sus compromisos legales actuales para hacer realidad el derecho a la educación en virtud del derecho internacional de los derechos humanos. Para aclarar el vínculo entre la Agenda Post-2015 y el derecho a la educación, en el artículo se indican los tratados pertinentes y las disposiciones específicas que se aplican a cada objetivo, explicando los distintos tipos de obligaciones de los Estados.

Más específicamente, el artículo alienta firmemente a usar indicadores del derecho a la educación para medir el progreso hecho por los Estados de cara a cumplir los objetivos y metas de educación posteriores a 2015. Nosotros argumentamos que los indicadores del derecho a la educación dan cuenta de manera mucho más amplia de los progresos realizados por los Estados. Mientras que los indicadores tradicionales de desarrollo evalúan la educación como una necesidad humana básica que debe ser contrastada con los objetivos de desarrollo, los indicadores del derecho a la educación tienen como objetivo medir hasta qué punto los individuos (titulares de derechos) disfrutan de sus derechos, y hasta qué punto los Estados (portadores de obligaciones) cumplen sus obligaciones legales de derechos humanos.

El documento pide la inclusión de indicadores de proceso y estructurales además de los indicadores de resultados actualmente propuestos (ver lista más abajo). Si bien los indicadores de resultados miden el disfrute del derecho a la educación, los indicadores estructurales y de proceso miden el cumplimiento de las obligaciones por parte de los Estados.

Los indicadores estructurales y de proceso pueden ayudar a medir conceptos difíciles como la calidad de la educación. La educación de calidad es un concepto dinámico que evoluciona con el tiempo y que está sujeto a influencias sociales, económicas y ambientales, por lo que es difícil de definir por medio de indicadores globales comunes. Además, algunos aspectos de la calidad de la educación, como las habilidades para la vida (por ejemplo, la capacidad de tomar decisiones bien equilibradas), son difíciles de medir. Esto explica por qué los indicadores de resultados tienden a concentrarse excesivamente en aspectos fácilmente medibles, como la alfabetización y las habilidades numéricas, a expensas de otras dimensiones de la educación que son igualmente importantes.

Los indicadores estructurales y de proceso también pueden ayudar a monitorear los objetivos globales cuando los nacionales difieren de un país a otro. Por ejemplo, existen grupos marginados en casi todos los países y los Estados tienen que tomar medidas específicas para lograr los objetivos de acuerdo con su contexto nacional específico. Para medir el progreso hacia el pleno disfrute del derecho a la educación de estos grupos marginados son pertinentes los indicadores nacionales de resultados desagregados. Sin embargo, estos indicadores pueden ser difíciles de determinar a nivel mundial. Aquí, los indicadores de proceso y estructurales podrían resolver el problema centrándose en la ley y en las políticas adoptadas para llegar a los grupos marginados. Además, la recolección de datos desglosados a nivel nacional podría indicar la voluntad del Estado de mejorar el disfrute del derecho a la educación de estos grupos marginados.

Por último, los indicadores de derechos humanos contribuyen a mejorar la rendición de cuentas, apoyando las reclamaciones relativas a las violaciones del derecho a la educación. Como subrayó el Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la educación en su informe sobre la justiciabilidad del derecho a la educación: “Los indicadores estructurales, de proceso y de resultados sirven para determinar en qué tipo de violación se ha incurrido, así como para mejorar la justiciabilidad del derecho a la educación aportando a los órganos judiciales y cuasi judiciales pruebas de casos en los que los Estados violaron sus obligaciones respecto de los derechos en materia de educación”.

La mayoría de los indicadores sugeridos por el Grupo Asesor Técnico (GAT) sobre los indicadores educativos post-2015 del Comité de Dirección de la Educación Para Todos (EPT) son indicadores de resultados. La propuesta inicial incluye algunos indicadores estructurales y de proceso. Al revisar esta propuesta, después de la consulta del GAT, es esencial que estos indicadores clave se mantengan si queremos dar una visión más completa de los progresos realizados por los Estados hacia el logro de las metas y los objetivos educativos.

En cuanto a los objetivos, la elección de indicadores es particularmente importante, ya que influirá en las políticas y prioridades educativas para los próximos quince años, teniendo un impacto directo en el disfrute del derecho a la educación de niños y adultos de todo el mundo, particularmente lo más marginados.

Esperamos que nuestro artículo contribuya positivamente al debate actual. Es fundamental que tengamos una Agenda de Educación Post-2015 sólida y creíble basada en los derechos humanos. Si desea realizar algún comentario, no dude en hacerlo a continuación.

Nuestra propuesta de indicadores es:

Primera infancia

• Países con un marco jurídico que garantiza los derechos de los niños a la atención y educación de la primera infancia, incluido un año de educación preescolar gratuita y obligatoria (indicador estructural).
• Porcentaje de niños que asisten a al menos un año de educación preescolar desagregado por sexo, discapacidad, rural/urbano, deciles de ingresos (indicador de resultados).

Educación primaria y secundaria
 

• Porcentaje de niños que completan la educación primaria desagregado por sexo, discapacidad, rural/urbano, deciles de ingresos (indicador de resultados).
• Países con un marco jurídico que garantice nueve años de educación básica gratuita y obligatoria, o que disponga de un plan detallado que establezca un calendario específico para el cumplimiento del derecho a la educación primaria gratuita (indicador estructural).
• Países con un sistema nacional de planes de estudio, capacitación y evaluación que da apoyo y se centra en una amplia gama de resultados de aprendizaje adecuados.

Destrezas

• Tasa de matriculación en la enseñanza secundaria superior desagregada por sexo, discapacidad, rural/urbano, quintiles de riqueza (netos) (indicador de resultados).
• Países con un marco legal para la educación y la formación técnica y profesional no discriminatoria, incluidas las becas para estudiantes de familias de bajos ingresos (indicador estructural).

Igualdad

• Indicadores de resultados para el objetivo pertinente desagregados por sexo, discapacidad, rural/urbano, quintiles de riqueza.
• Países con políticas y medidas (que se aplican/se dotan de recursos) para asegurar el disfrute del derecho a la educación de los grupos marginados sin discriminación y con igualdad de oportunidades (indicador estructural).

Alfabetización y habilidades numéricas

• Tasa de alfabetización de jóvenes/adultos en un espectro de 3 o 5 puntos (por ejemplo: sin alfabetizar/baja/funcional/buena/excelente) desagregada por sexo, discapacidad, rural/urbano, quintiles de riqueza (indicadores de resultados).
• Países con sistemas de evaluación que rastrean con precisión los avances en alfabetización y aritmética, junto con una amplia gama de otros resultados de aprendizaje (indicador de proceso).

Ciudadanía global y sostenibilidad

• Plan de estudios con el objetivo de enseñar conocimientos, habilidades, valores y actitudes para establecer sociedades sostenibles y pacíficas, incluyendo a través de la educación de una ciudadana global y la educación para un desarrollo sostenible (indicador estructural).
• Sistemas nacionales de evaluación que incluyen el rastreo de datos cualitativos representativos sobre los resultados de la educación en ciudadanía y desarrollo sostenible (indicador de proceso).

Medios de implementación: entorno escolar

• Países con un marco legal que prohíbe el castigo físico en las escuelas (indicador estructural).
• Países con un marco legal que define las normas y valores mínimos para un entorno seguro y no violento (indicador estructural).

Medios de implementación: profesorado

• Países con un marco legal que regula la situación del profesorado (indicador estructural).
• Porcentaje de profesores formados/cualificados de acuerdo con estándares nacionales (por nivel) (indicador de proceso).

Medios de implementación: financiación

• Países asignaron al menos el 6% del PIB y al menos el 20% de su gasto público a la educación.
• Ayuda total a la educación básica en países de bajos ingresos.

Delphine Dorsi es Coordinadora Ejecutiva de la Iniciativa por el Derecho a la Educación