El reconocimiento de las cualificaciones para refugiados – un círculo virtuoso

Un reciente informe de monitoreo sobre la implementación del reconocimiento de las cualificaciones de los refugiados bajo el Convenio de Reconocimiento de Lisboa incluye buenas noticias. El informe fue presentado en una reunión del Comité del Convenio en París el 28 de junio. El Convenio de Reconocimiento de Lisboa establece los estándares para el reconocimiento de cualificaciones en la región europea.

El informe muestra que los países firmantes, en su conjunto, han mejorado significativamente sus prácticas. Es justo suponer que la recomendación sobre las calificaciones de los refugiados en virtud del convenio, adoptada en noviembre de 2017, ha contribuido a mejorar las prácticas nacionales.

El punto de partida es el Artículo VII del Convenio de Reconocimiento de Lisboa, que fue adoptado en 1997 y entró en vigor en 1999, hace 20 años. El artículo establece que todos los países deben desarrollar procedimientos para evaluar si los refugiados y las personas desplazadas cumplen con los requisitos pertinentes para acceder a la educación superior o a actividades de empleo, incluso en los casos en que las cualificaciones no puedan probarse mediante pruebas documentales.

Una encuesta realizada en 2016 sobre el monitoreo del convenio concluyó que solo seis países proporcionaron pruebas de que sus regulaciones cumplen con el Artículo VII. Por lo tanto, es positivo que en 2019 la nueva encuesta concluya que 22 de los 54 países que han ratificado el convenio pueden documentar procedimientos a nivel nacional para el reconocimiento de las cualificaciones indocumentadas de los refugiados.

Además, el informe indica que los países sin regulaciones pueden contar con arreglos prácticos que tengan el mismo propósito. Aún así, también puede hacerse una lectura de la encuesta más decepcionante ya que muchos países no pueden documentar la implementación de tales procedimientos 20 años después de la entrada en vigor del convenio.

Buenas prácticas

Existen buenas prácticas sobre el reconocimiento de las cualificaciones de los refugiados. Nos gustaría destacar los dos ejemplos mencionados en la recomendación al Convenio de Reconocimiento de Lisboa sobre el Artículo VII. Ambos ejemplos, que ya han tenido un impacto sustancial, apuntan a hacer posible la portabilidad, lo que significa que una evaluación que se realice en un país tendrá validez o uso en otros.

El primer ejemplo es el Pasaporte Europeo de Cualificaciones del Consejo de Europa para Refugiados o EQPR, que los autores describieron en un artículo en University World News en 2018.

El EQPR tiene un doble objetivo: proporcionar una metodología para evaluar las cualificaciones de los refugiados, incluso cuando no se puedan documentar adecuadamente, y proporcionar un formato para describir las cualificaciones que pueden aceptarse fácilmente en otros países si los titulares del EQPR se mudan.

Hasta ahora se han realizado evaluaciones en Grecia, Italia, Francia, Países Bajos y en línea. Hasta el momento, se han evaluado las cualificaciones de 357 refugiados y, de estos, 298 han recibido el EQPR. Este documento describe las cualificaciones, la experiencia laboral y los conocimientos lingüísticos que los evaluadores de credenciales experimentados consideran probable que tengan los refugiados.

Reconocimiento global

El reconocimiento de las cualificaciones de los refugiados no es solo un problema europeo.

Fuera de Europa, los convenios regionales más recientes de la UNESCO, el Convenio de Reconocimiento de Tokio para la región Asia-Pacífico de 2011 y el Convenio de Reconocimiento de Addis Abeba para África de 2014, incluyen disposiciones similares que reconocen las cualificaciones de los refugiados y las personas desplazadas.

Además, el próximo y ambicioso convenio de reconocimiento mundial, que se adoptará en la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 2019, tiene como objetivo establecer una obligación para las partes de garantizar el reconocimiento de las cualificaciones de los refugiados y las personas desplazadas.

La falta de sistemas para el reconocimiento de la formación previa y las cualificaciones es uno de los principales obstáculos que enfrentan los refugiados en un nuevo país, según el Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo de la UNESCO de 2019. El tema recibe cada vez más atención, y el Pacto Mundial intergubernamental para la Migración Segura, Ordenada y Regular de 2018 incluye la facilitación del reconocimiento mutuo de habilidades, calificaciones y competencias como uno de sus 23 objetivos.

Se está debatiendo la necesidad de establecer una herramienta global sólida para reconocer las cualificaciones de los refugiados.

Los autores de este artículo no solo creen que esto sería oportuno, sino que consideran igual de importante la experiencia en el desarrollo de una metodología perfeccionada que hemos presenciado en los últimos años, la cual proporcionará un punto de partida sólido para evaluar un enfoque global de lo que obviamente es un desafío mundial.

Reconocer las cualificaciones de los refugiados no es un lujo ni una opción. Es poco probable que los refugiados que, por una buena razón, no pueden documentar sus calificaciones hoy, puedan hacerlo el día de mañana.

Si sus cualificaciones son reconocidas, los refugiados podrán poner en práctica sus talentos para su propio beneficio y el de su sociedad de acogida. Continuarán desarrollando sus cualificaciones, se sentirán valorados y motivados y estarán bien ubicados para ayudar a reconstruir sus países de origen cuando puedan regresar a sus hogares. Eso es un círculo virtuoso.

La alternativa es un círculo vicioso en el que los países de acogida les dicen a los refugiados que sus cualificaciones no son de interés y en el que los refugiados se mantienen pasivos y desmotivados. Y perderán sus cualificaciones: como sabemos, las cualificaciones que no son utilizadas, se marchitarán.

Que los refugiados usen o pierdan sus cualificaciones es de vital importancia para los propios refugiados, pero no menos para sus países de acogida y sus países de origen. El Artículo VII del Convenio de Reconocimiento de Lisboa, el Pasaporte Europeo de Cualificaciones para Refugiados y el Juego de Herramientas para el Reconocimiento de Cualificaciones de los Refugiados son instrumentos que nos permiten cumplir con nuestro deber moral y velar por nuestro propio interés.

Sjur Bergan es jefe del Departamento de Educación del Consejo de Europa. Ha sido central tanto en el desarrollo del Proceso de Bolonia / Área Europea de Educación Superior como en el Convenio de Reconocimiento de Lisboa. Stig Arne Skjerven es director de educación en el extranjero en NOKUT, el ENIC-NARIC noruego. Es el actual presidente de la Red ENIC y fue miembro del comité de redacción del Convenio de Reconocimiento Mundial de la UNESCO.

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